Административное выдворение иностранных граждан

Различия между выдворением и депортацией

Для того, чтобы граждане понимали разницу между этими двумя понятиями, юристы выделили следующие особенности:

• причина отъезда. Выдворение является мерой наказания за осуществление противоправного действия, а депортация проводится при обнаружении отсутствия законных прав на пребывание в РФ;
• орган, принимающий решение. Постановление о высылке принимается судом, а о депортации – УФМС;
• возможность выезда. В первом случае территорию страны покидают самостоятельно или под конвоем, а во втором – только под контролем судебных приставов;
• срок обжалования. Высылку можно оспорить в течение 10 дней, а депортацию – на протяжении 3 мес.

Срок выдворения

Если судебным органом вынесено решение о выселении лица из страны, то, как правило, срок для всех граждан, подвергшихся данной мере наказания, будет один.

В соответствии с законом «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» лицо, выдворенное по решению суда из России, возможно посетить страну вновь можно будет только по истечении пяти лет.

В случае несоблюдения данного срока и пересечения границы раньше, иностранному гражданину грозит повторное выдворение с увеличением срока до десяти лет.

Важно! Так как данный вид наказания вынесен судом, то следует знать, что пограничными службами ведется строгий контроль за соблюдением вынесенного решения.

Если иностранный гражданин после решения суда не покидает границы России, то это будет расценено как несоблюдение постановления, что влечет за собой новый штраф и выселение из страны в принудительном порядке.

Штрафные санкции, назначенные вместе с изгнанием, в случае неуплаты будут принудительно взысканы с правонарушителя независимо от временных рамок. Если постановление суда будет нарушено и совершены повторные попытки возвращения в страну, в соответствии с нормами законодательства  назначается уголовная ответственность.

Какие документы при этом понадобятся

Для подачи жалобы необходимы:

• копия решения суда об административном выдворении;
• заполненная жалоба.

Для обжалования выдворения необходимо провести правильный подбор документов, особенно это необходимо при обжаловании постановления суда в надзорной инстанции, когда жалоба подается по истечении десяти дней после вынесения постановления суда.

В отличии от апелляционного рассмотрения жалобы, в надзорном порядке стороны не присутствуют, рассматриваются только документы. Многие заявители неосмотрительно считают, что достаточно подать в суд ксерокопию постановления или решения по апелляции, если она проводилась. Согласно ст. 30 КоАП РФ, если в жалобе отсутствуют ссылки на предыдущие решения и их копии, ее вернут заявителю без рассмотрения.

Необходимо соблюдать порядок подачи документов:

• решения суда необходимо заверить в судебном органе синей печатью;
• все справки и документы подшить и опечатать;
• на постановлении должна быть отметка о его вступлении в законную силу и подписано судьей и секретарем суда, а также проставлены печати;
• все прочие документы должны быть нотариально заверены, при необходимости – переведены.

Как обжаловать решение суда

Согласно процессуальному регламенту, заявитель должен обратиться с жалобой в течение 10 дней после вынесения решения или получения копии постановления (КоАП ст.30.3 п.1). Жалоба от иностранного гражданина передается судебной инстанции, которая рассмотрела дело о несоблюдении закона. Заявитель передает копию постановления и апелляционную жалобу. В его обязанности входит предоставление документов апелляционному органу.

При составлении заявления нужно понимать, что признание нарушения автоматически приводит к отрицательному результату рассмотрения апелляции. Если определение по апелляции не устраивает иностранца, он может представить кассационную жалобу. Действовать нужно сразу после вынесения определения суда.

Если принято решение об обжаловании постановления о выселении, следует сразу ходатайствовать о приостановлении его действия. В этом случае рассмотрение дела пройдет в присутствии заявителя. Если ходатайства нет, обжалование будет происходить через доверенные лица. В случае положительного исхода апелляции, миграционная служба пересмотрит дело.

Иногда выселение – решение пограничной службы. В этом случае обжалование лучше проводить через прокуратуру. Такое обращение также должно быть обоснованным.

Высылка несовершеннолетних

Законодательством большинства стран, применяющих административное выдворение, установлено, что ответственность за административные проступки наступает с 16 лет. Однако общепринятый возраст совершеннолетия – 18 лет Таким образом, выдворение несовершеннолетних иностранцев возможно лишь в случае, если на момент совершения предусмотренных законодательством админправонарушений им исполнилось 16 лет. Если на момент совершения проступка иностранец такого возраста не достиг, к нему не применяется административное наказание, следовательно, он не может быть выдворен.

Отдельно стоит отметить случаи, когда происходит выдворение родителей несовершеннолетних. Учитывая ст. ст. 8, 9 Конвенции о правах ребенка, которые требуют уважения семейной жизни и невозможности разлучения родителей и детей, выдворение родителей возможно лишь в исключительных случаях. В контексте этого государственные органы стран, которые принимают соответствующие решения, должны исходить из действительной потребности в назначении такой меры ответственности.

Поэтому при наличии несовершеннолетних детей выдворение родителей применяется лишь в качестве единственно возможной меры достижения целей такого наказания. И на несовершеннолетних детей выдворяемых лиц оно не распространяется.

Список литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Российская газета, 2001. – 31 декабря. – № 256.
2. Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Российская газета, 2002. – 31 июля. – № 140.
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984) // Бюллетень международных договоров, 2001. – № 3.
4. Федеральный закон от 28.12.2010 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» // Российская газета, 2010. – 31 декабря. – № 297.
5. Постановление Абаканского городского суда об административном правонарушении по делу № 5-553/2012 г. / https://rospravosudie.com/court-abakanskij-gorodskoj-sud-respublika-xakasiya-s/act-107026080/.
6. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) «Об исполнительном производстве» // Российская газета, 2007. – 06 октября. – № 223.
7. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О судебных приставах» // Российская газета, 1997. – 05 августа. – № 149.

Каковы сроки выдворения

После окончания судебного производства исполнение постановления об административном выдворении нужно осуществить в течение 10 суток. «Продлить» срок пребывания в стране можно только по состоянию здоровья, когда оформлен официальный больничный или есть соответствующая справка от врача. Любые другие причины проживания в стране свыше 10 дней считаются незаконными и влекут за собой неприятные последствия в виде принудительной высылки и наложения дополнительных штрафных санкций.

Больше всего спорных вопросов возникает, когда определяются сроки выдворения за пределы РФ.

В законодательных актах обозначен промежуток от 1 до 5 лет, люфт в 4 года назначен для разделения по тяжести правонарушения, за которое иностранному гражданину предписывается высылка из страны и налагается запрет на последующий въезд.

Так, если выдворение осуществляется непосредственно на границе сотрудниками Пограничной службы РФ, то заново приехать в Россию можно спустя год. Если иностранец нарушает миграционное законодательство повторно, подделывает документы или нелегально проживает в стране в течение длительного времени, сроки высылки увеличиваются до максимума.

Итоговый период, на который иностранному гражданину накладывается запрет на въезд в Российскую Федерацию, зависит от того, кто назначает срок административного выдворения, то есть от судьи.

Особенности процесса

На основании пункта 3 статьи 34 ФЗ № 115 и п. 4 ст. 3.10 КоАП административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина бывает двух видов: контролируемое самостоятельное и принудительное. Конкретный вариант назначается судом или иным ответственным органом (службами пограничного контроля).

В принудительном порядке

На основании пункта 3 ст. 34 ФЗ № 115 обязанность осуществления выдворения возлагается на Федеральную службу судебных приставов. В свою очередь, исполнитель руководствуется положениями ст. 109.1 ФЗ № 229. Таким образом, принудительное выдворение включает в себя следующее.

1. Вынесение соответствующего постановления суда и направление его в ФССП.
2. На следующий день после получения документов пристав издает собственное постановление о препровождении мигранта.
3. Выдворение иностранца, что подразумевает приобретение ему билета и сопровождение вплоть до органов пограничного контроля соответствующей страны.
4. Вынесение постановления об окончании производства и передача его копий в суд и в органы ГУВМ МВД.

По решению суда до момента непосредственного выдворения гражданин может содержаться в специальных учреждениях МВД, куда за ним прибывает пристав-исполнитель.

Добровольный контролируемый выезд

На основании пункта 3 ст. 34 ФЗ № 115 означает, что мигранту позволено самостоятельно покинуть пределы РФ. П. 6 ст. 32.10 КоАП сообщает, что гражданин обязан выехать из России в течение 5 календарных дней с момента вынесения постановления. Следует учесть, что в соответствии с п. 6 ст. 3.10 КоАП, самостоятельное контролируемое выдворение возможно только в тех случаях, когда расходы на выезд берет на себя сам мигрант или принимающая его сторона.

При всем этом за отбытием иностранца установлен контроль органами ГУВМ МВД. В случае пропуска срока информация передается в суд, вынесший решение, и в отношении ответственного лица назначаются дополнительные санкции:

• штраф 3000-5000 р.;
• принудительное выдворение.

Указанное определено пунктом 3 ст. 20.25 КоАП РФ.

Способы оспаривания

Ранее обжаловать меру наказания, если она была установлена пограничниками, можно было в вышестоящем органе. Но после нововведений, принятых в законодательстве в 2018 г., такую процедуру осуществляют только в суде.

https://youtube.com/watch?v=Z6K5-e9s4fo%3Ffeature%3Doembed

При подаче заявления на отмену административного наказания в нем нужно указать:

• личные данные истца;
• наименование суда, куда подается заявление;
• вид правонарушения, по которому была принята мера наказания;
• реквизиты оспариваемого постановления;
• причины, по которым его должны отменить;
• дата и подпись.

Апелляционная жалоба подается и регистрируется в суде, принявшем решение о выдворении. Его сотрудники должны передать ее в вышестоящий орган, где рассмотрение осуществляется в течение 1 дня с момента подачи жалобы.

Понятие выдворения

Точное значение термина «административное выдворение» дается в Кодексе Российской Федерации об административных нарушениях (КоАП). Здесь данная процедура определяется как принудительное и контролируемое перемещение иностранцев и лиц без гражданства за пределы страны.

Простыми словами, выдворение – это высылка мигранта к себе домой, если он нарушает в России какие-либо законодательные нормы.

В статье 3.10 КоАП указываются также:

• формы, в которых может выражаться данное наказание;
• органы, уполномоченные принимать решения;
• ситуации, в которых выдворение как меру наказания применять нельзя, а также когда применяется определенная его разновидность (принудительная или самостоятельная).

Значение термина по закону

В российском законе четко прописаны основные положения выселения иностранцев или апатридов. Выдворение – это процесс принудительного перемещения гражданина другой страны или апатрида за пределы России. Иногда переезд совершается добровольно. Как уже упоминалось, выселение за пределы Российской Федерации грозит только гражданам зарубежных стран и апатридам, нарушившим закон о пребывании на территории РФ.

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина производится согласно КоАП Российской Федерации (ст.3.10 — скачать статью). Порядок выселения иностранного гражданина определен Федеральным законом №115-ФЗ (ст.34) — скачать закон.

Причиной административного наказания может стать нарушение норм, принятых государством. Решение о выдворении из страны принимает судебный орган. При этом иностранцу могут назначить добровольное или принудительное выселение. Во втором случае иностранный гражданин подлежит размещению в специальном учреждении.

Не стоит путать выдворение с лишением гражданства. Последнее не практикуют. Данный процесс противоречит международному праву и Конституции Российской Федерации.

Лишение статуса гражданина могло использоваться как мера пресечения только во времена СССР. Лишить советского паспорта могли за такие нарушения, как:

• действия, порочащие облик советского гражданина;
• подрывная деятельность;
• деятельность, представляющая опасность для СССР.

Выдворение направлено не столько на обеспечение безопасности государства, сколько на борьбу с нелегальной миграцией. Проблема нелегальной миграции на территории России является одной из наиболее существенных. Выдворение – безальтернативный метод пресечения. Несмотря на это, его можно оспорить.

Выдворение – мера пресечения, которая может быть назначена только судьей по одному из вышеперечисленных поводов. Если вина нарушителя доказана, выдворение становится делом времени. Но нарушитель имеет право обжаловать обвинение, если он не преступал закон, обнаружил какие-либо ошибки при оформлении дела или при ведении судебного процесса.

Обжаловать выдворение можно за 10 суток после вынесения обвинения

Очень важно не опоздать с подачей прошения, так как второго шанса могут не дать. Судья может предоставить дополнительный срок, если вы представите уважительную причину задержки

Можно ли заменить уплатой штрафа

Некоторые статьи КоАП РФ предусматривают наложение одного или сразу нескольких наказаний к мигранту. Например, по статье 18.1 Кодекса, иностранец может быть подвергнут штрафу за нарушение пересечения границ, а дополнительно к этому ответственный орган вправе принять решение о применении выдворения. Следует учесть, что в случае указанных санкций на гражданина автоматически налагается запрет на дальнейшее появление в РФ. ? Необходимо воспользоваться специальным сервисом ГУВМ МВД.

Какая предусмотрена ответственность за неуплату

Если мигрант откажется погасить задолженность, к нему будут применены санкции по статье 20.25 КоАП, согласно которым грозит одно из следующих наказаний:

• удвоенный размер штрафа;
• арест на 15 суток;
• обязательные работы до 50 часов.

Если гражданин к этому момент уедет из России, ответственность по оплате может быть возложена на принимающую сторону, когда ее удается установить.

https://youtube.com/watch?v=aNtIl-KXkVY%3Ffeature%3Doembed

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

1. Исполнение требований об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
2. Статья 3.10. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства Комментарий к статье 3.10
3. Статья 109.1. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
4. Статья 18.18. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства обязательных правил, связанных с исполнением принятого в отношении их решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, либо правил, связанных с реализацией международного договора Российской Федерации о реадмиссии, не осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства, в отношении которых принято решение о прекращении процедуры реадмиссии, добровольного выезда из России
5. Постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства
6. Статья 32.10. Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства Комментарий к статье 32.10
7. Статья 27.19. Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации Комментарий к статье 27.19
8. Статья 32.9. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства Комментарий к статье 32.9
9. Статья 18.15. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства Комментарий к статье 18.15
10. Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 323 УК РФ)
11. Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации Комментарий к статье 18.8
12. Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 322 УК РФ)
13. Статья 18.10. Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации Комментарий к статье 18.10

Государственные органы, принимающие решение

Для защиты своих прав и профилактики неправомерных действий государственных органов заинтересованным лицам не помешает знать, кто принимает решение о выдворении иностранного гражданина.

Ответ на данный вопрос зависит от нескольких факторов:

• основания для привлечения иностранного гражданина или лица без гражданства к ответственности,
• обстоятельства, при которых обнаруживается проступок.

Как уже было сказано, решение относительно выдворения из страны в большинстве случаев принимает суд. Контролируется исполнение решения данного органа судебными приставами. Именно сотрудники Федеральной службы судебных приставов передают информацию о выезде подсудного лица за пределы РФ в ответственные миграционные органы: Министерство иностранных дел и Министерство внутренних дел (а если точно, то Управление по вопросам миграции).

Если основанием является нарушение правил пересечения государственной границы, наложить санкции непосредственно «на месте» могут сотрудники Пограничной службы РФ по распоряжению начальника контрольно-пропускного пункта.

Также может инициировать выдворение ФСБ, но только в случаях, когда речь идет об уголовных преступлениях или угрозе безопасности страны.

Штрафные санкции

Помимо высылки за пределы государства к иностранным правонарушителям могут применяться и штрафные санкции. Их размер зависит от вида нарушения, которое совершил иностранный гражданин или лицо без гражданства. Так, штраф как вид наказания по делам выдворения, назначенный судом, отличается при нарушении порядка пребывания в стране или несоблюдении предыдущего решения суда (самостоятельного выезда). Сумма штрафа варьируется в пределах 2-10 тысяч рублей.

Штраф вместо выдворения: возможна ли замена

Часто миграционное законодательство не соблюдается мигрантами скорее по незнанию, нежели умышленно. Применять к таким нарушителям сразу же выдворение как меру наказания (например, за просрочку регистрации) было бы нелогично, поэтому в некоторых случаях можно заменить высылку уплатой денежного взыскания.

Так, штраф без выдворения назначают в таких случаях:

• правонарушение совершается впервые;
• проступок совершен в городе федерального значения (Москва или Санкт-Петербург и прилегающие к ним области). Согласно п. 3 ст. 18.8 КоАП, наказания за правонарушения могут быть как с выдворением, так и без него (решение принимает судья).

Размер штрафа, назначаемого взамен высылки, фиксированный – 7 тысяч рублей. В любом случае решение зависит от конкретного вида нарушения и позиции судьи.

Неуплата штрафа: последствия

При неуплате штрафа в оговоренные судом сроки к иностранцу применяется выдворение в принудительном порядке. Помимо этого, может быть назначена к уплате сумма штрафа в двойном размере.

Нарушитель также может быть привлечен к административной ответственности в виде:

• ареста (до 15 суток);
• общественных работ (до 50 часов).

Если имело место неисполнение решения суда о выдворении иностранного гражданина, то помимо принудительной высылки нарушителя могут быть наложены штрафные санкции на его работодателя, а также на принимающего его физическое лицо.

Удвоение штрафа, административный арест и общественные работы не назначаются тем иностранцам, которым выдворение было предписано судом изначально.

Можно ли отменить выдворение

Любое судебное решение можно обжаловать. Существуют следующие ситуации, когда иностранцу могут отменить такую меру наказания:

• вступление в узы брака с гражданином РФ. Если субъект является единственным кормильцем семьи и на его иждивении находится несовершеннолетний или тяжело больной супруг, то постановление о выдворении чаще всего отменяют;
• человек находится на очном обучении в ВУЗе РФ или другом образовательном учреждении;
• иностранцу необходимо срочно провести лечебные процедуры в клинике РФ;
• присутствие на территории страны близких родственников, с которыми человек поддерживает тесные взаимоотношения;
• при вынесении постановления были нарушены права человека и нормы закона (не предоставление адвоката).

Важно! Жалоба в апелляционный суд подается не позднее окончания 10-ти дневного срока с момента вынесения решения.