Квоты на привлечение мигрантов

Что такое миграционные квоты и для чего их применяют

Количество мигрантов из-за границы может возрасти настолько, что станет представлять собой прямую угрозу экономической стабильности отдельного региона и даже государства в целом. Поэтому вводятся определенные ограничения относительно их численности.

С помощью ограничительных мер власти стремятся регулировать миграцию:

• трудовую;
• временную;
• имеющую целью обретение постоянного места жительства.

Введением квот оказывается поддержка развитию:

• отдельных регионов и страны в целом;
• профессиональных групп;
• видов деятельности и хозяйственных отраслей.

Как определяется количество предоставляемых квот

Российское правительство, устанавливая миграционные квоты на 2018 год, как и в прошлые годы, продолжает придерживаться ограничения их уровня. Это касается как абсолютных, так и относительных величин по всем видам квотирования, установленным российским государством.

Сокращения затрагивают:

• использование зарубежных сотрудников (их должно быть не более 15-50 % от численности штата в зависимости от сферы деятельности компании);
• выдачу разрешений временного проживания (РВП);
• выдачу разрешений по другим направлениям.

Исключения составляют следующие категории граждан, которые выносятся за пределы системы квотирования:

• беженцы;
• участники Государственной программы по переселению;
• высококвалифицированные специалисты, в услугах которых заинтересовано государство;
• иностранные граждане с РВП и ВНЖ;
• иностранцы, приглашенные в Россию в качестве научных или педагогических сотрудников;
• работники зарубежных предприятий, которые выполняют монтажные, гарантийные или сервисные работы, а также ремонт поставляемого в Россию оборудования.

Виды квот для иностранцев

Многие российские работодатели предпочитают использовать труд иностранных рабочих по разным причинам. Кто-то считает его более дешевым, другие — более квалифицированным или эффективным. Сам процесс привлечения к работе иностранцев не назовешь простым. На рынке иностранного труда действует жесткое миграционное квотирование, которое касается найма зарубежных сотрудников.

В России есть несколько видов квот для иностранцев:

• Квота на иностранных рабочих. Получают работодатели, которые желают видеть в своем штате зарубежных специалистов.
• Квота на РВП. На шаг ближе к получению российского гражданства становятся обладатели РВП. Такие иностранцы имеют практически равные с россиянами права и могут трудиться в РФ без спецразрешений.
• Квота на выдачу разрешений на работу. Трудиться в России визовые иностранцы могут только на основании специального разрешения. Для охраны национального рынка труда на его выдачу установлены особые ограничения.
• Квота на выдачу приглашений для иностранцев. Получают мигранты, в планы которых входит не просто проживание в нашей стране, но и трудоустройство в рамках правого поля. Такое приглашение необходимо для оформления рабочей визы.

Отдельно можно выделить квоты для иностранных студентов. Зарубежные абитуриенты, планирующие получение диплома российского вуза, при выполнении ряда требований вправе рассчитывать на бюджетное место.

Для каждой отдельной квоты установлен порядок и процедура получения, определены временные рамки и размеры государственных пошлин.

Квоты для иностранцев, поступающих в вузы

Традиционно иностранцы обучались в России еще в советское время, с распадом СССР количество студентов из других государств снизилось, но в последние годы тенденция меняется и их число снова растет. Причем определенная категория иностранных студентов могут получать образование в РФ за счет государственного бюджета. Однако количество потенциальных абитуриентов, желающих бесплатно получить дипломы российских вузов, ограничено.

Ежегодно выделяется определенное число бюджетных мест для обучения зарубежных студентов. В 2016 году это 15 000 мест с государственной стипендией в более чем 500 российских вузах.

Отбором студентов занимается Россотрудничество, которое размещает информацию о начале приема на сайтах своих представительств. Число бюджетных мест, выделяемых для той или иной страны зависит от характера ее взаимодействия с РФ. С некоторыми государствами имеются договоренности не только о количестве мест, но и о специализации обучения.

Более подробная информация о квотах для иностранных студентов представлена на сайте Россотрудничества — prev.rs.gov.ru

nuzhnaviza.ru

Информационная система

Формирование миграционных квот требует регистрации работодателя на государственном . Этот ресурс появился в 2007 году и стал огромным подспорьем для уполномоченных органов, определяющих потребность в привлечении иностранцев на работу и формирующих предложения по квотам.

Системой пользуются власти 11 регионов РФ. Процедуру регистрации прошли более 20 000 работодателей, из которых 16 000 действует в столице. Ресурс был разработан в интересах государства, поэтому он бесплатен и безопасен.

Изменения в законодательстве

В 2018-2019 гг. в миграционное законодательство России было внесено ряд дополнений и поправок.

Так Федеральный закон от 11.10. 2019 № 366-ФЗ «О внесении изменений…» уточняет понятие «фиктивная постановка»:

• фиктивной постановкой на учет иностранного гражданина признается не только регистрация в жилом помещении, но и его регистрация в нежилом помещении;
• фиктивной также считается регистрация иностранца по адресу организации, если в последней он не трудится.

Также внесены поправки в понятие «фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении», путем исключения из него из него слово «жилой» и в закон от 12.11. 2019 № 420-ФЗ, который актуализирует ст. 322.3 Уголовного кодекса РФ. Таким образом, ответственность по ст. 322.3 УК РФ сейчас будет наступать и за регистрацию в нежилых помещениях.

Немало важных изменений в сфере ответственности за нарушение миграционного законодательства принес и 2019 г.

С 16 января 2019 г. в силу вступили два закона:

• обязанность следить за соблюдением приглашенными лицами порядка пребывания в РФ и выезда из нее Федеральный закон от 19.07. 2019 № 216-ФЗ «О внесении изменений…» возлагает на приглашающую сторону;
•  при несоблюдении иностранцем цели въезда в РФ или сроков выезда из РФ Федеральный закон от 19.07. 2019 № 215-ФЗ «О внесении изменений…» предусмотрена административная ответственность, накладываемая на приглашающую сторону.

Получение квот работодателями

В получении миграционных квот заинтересованы как работодатели, прошедшие регистрацию в ФМС, так и мигранты, желающие прибыть на российскую землю. Внедрение лимитов спровоцировано, первоначально, желанием защитить местный рынок труда, а формирование квот влияет спрос на определенных специалистов.

Процесс получения таких квот предполагает раннее обращение с заявкой в соответствующие ведомства. Обычно этим вопросом занимающиеся работодатели, ждущие приезда специалистов из-за границы. Также работодатели должны собрать пакет бумаг и подать заявление. И причем рекомендуется это делать не медля, так их шансы на получение специалиста будут высшими.

Всегда заявки рассматривают в начале текущего года на следующий. По этой причине, если заявление вы не подали вовремя, то придется подождать еще год.

Важно при подаче заявки, чтобы была собрана вся требуемая документация. Также документы должны быть верно заполненными.

Не редко причиной отказа в представлении квот является нехватка определенных справок.

Что значит

Возникло данное понятие как количественное ограничение приезжающих иностранцев, устанавливают которое местные власти. Квоты бывают абсолютной величиной либо относительной (соотношение в %). Они могут устанавливаться как на державу в целом, так и на конкретные города, регионы, профессиональные группы.

Квотирование применяется разными мировыми странами, в том числе данная практика используется в Швейцарии, США и Италии. Россия также в этом списке, в ней все чаще используются ограничения по выдаче разрешения на временное проживание, на работу, приглашений для иностранцев.

Виды квот в РФ

Ограничения на прием иностранных граждан могут устанавливаться как абсолютные – этом случае устанавливается предельная численность иммигрантов, которые могут быть допущены в страну в течение года, и относительные – в виде процентного соотношения.

В Российской Федерации определены квоты для мигрантов, призванные регулировать численность:

• иностранных работников;
• обладателей РВП;
• обладателей разрешения на работу;
• иностранцев, получивших приглашения, необходимые для оформления рабочей визы;
• лиц, поступающих в российские вузы.

Какова ситуация с квотами на трудоустройство

Трудоустройство иностранцев – весьма щепетильная проблема. В услугах некоторых из них существует заинтересованность, поэтому на ценных специалистов действие системы квотирования не распространяется. Правительство полагает, что стране необходимо ограничивать привлечение иностранной рабочей силы, поэтому в 2018 году мы можем наблюдать совпадение количества приглашений для иностранцев и разрешений на работу, их выдадут чуть более 200 000.

Более всего в трудовых мигрантах заинтересованы в следующих федеральных округах:

• Центральном;
• Северо-Западном;
• Сибирском;
• Дальневосточном.

Что представляет собой АИК «Миграционные квоты»

В 2007 году двумя российскими научно-исследовательскими институтами была представлена автоматизированная система, посредством которой работодатели могут режиме онлайн подать заявку на миграционную квоту. Услуги информационного комплекса можно получить бесплатно, так как АИК «Миграционные квоты» финансируется из федерального бюджета. Кроме того, на ресурсе представлена версия для слабовидящих. Воспользоваться сервисом можно после прохождения процедуры регистрации лицам, которые отнесены к одной из трех категорий:

• работодатели;
• уполномоченные органы;
• обычные пользователи.

Понадобится только пройти по отдельной для каждой категории ссылке, ввести логин и пароль, чтобы попасть в личный кабинет на официальном сайте.

Как получают квоты на выдачу иностранным гражданам РВП

Количество РВП определяют ежегодно, а выдают их каждый квартал или помесячно. Предусмотрены основания, чтобы получить РВП вне квоты. Если их нет, то иностранцу придется подать заявку и пакет документов в территориальный орган ГУВМ МВД.

На рассмотрение отводится месяц, при этом принимают во внимание:

• имеется ли разрешение на работу или патент;
• востребована ли рынком труда такая специальность;
• наличие родственников в РФ;
• владение недвижимостью в РФ;
• уровень знания русского языка.

Предлагаем детальнее разобраться в том, что представляют собой и как выдаются квоты на РВП.

Квотирование трудовой иммиграции в Европе

Квотирование привлечения иностранной рабочей силы осуществляется во многих европейских странах. Интеграционные процессы в Европе переориентировали ограничительные механизмы на страны, не входящие в ЕС.

Испания и Италия являются, с одной стороны поставщиками рабочей силы для западноевропейских рынков труда, а с другой стороны, сами стали активными потребителями иностранной рабочей силы из третьих стран.

Испания

Система квотирования в Испании, называемая «contingente», схожа с российской моделью, но, понимая низкую эффективность этого механизма, органы власти начали внедрять более гибкие инструменты управления трудовой миграцией («Общий режим» и «Каталог профессий с дефицитом рабочей силы»)[4].

В качестве альтернативы квотам Испанское правительство заключило соглашения с рядом государств Африки (Марокко, Нигерия, Мали), бывшими советскими республиками (Молдова, Украина) и государствами Латинской Америки (Доминиканская Республика, Колумбия, Эквадор, Перу)[1]

Италия

Квоты в Италии определяются на основе уведомлений работодателей о потребности в найме иностранных работников с учётом консультаций с ассоциациями предпринимателей. Небольшая часть этих квот формируется в результате двусторонних соглашений о привлечении иностранной рабочей силы[4].

Для граждан из стран новых членов ЕС и граждан третьих стран устанавливаются отдельные квоты. Также существуют квоты для сезонных рабочих. Некоторые категории: спортсмены, переводчики, медицинские сестры не лимитируются.

Великобритания

В Великобритании традиционно доступ к рынку труда имели граждане государств Содружества, но в 60-е гг. были введены ваучеры, в основе которых лежал категориальный принцип. Работать в Великобритании имели право лица, имевшие конкретные предложения работы, а также граждане стран Содружества, имевшие дефицитную квалификацию. В 1965 году была введена квота в размере 8500 человек для указанных категорий[4].

Хотя квоты существуют в британской системе регулирования миграции по сей день, для повышения прозрачности и упрощения процесса найма работников-мигрантов была введена система балльной оценки кандидатов.
Система предусматривает пять категорий мигрантов:

• высококвалифицированные специалисты;
• квалифицированные работники, имеющие предложения работы и восполняющие нехватку рабочей силы;
• ограниченное количество малоквалифицированных работников, необходимых для восполнения временной нехватки рабочей силы в конкретных областях;
• учащиеся, получившие соответствующее предложение от учебного заведения;
• мобильная молодежь и временные работники.

В качестве критериев оценки используются: знание языка, наличие средств к существованию, возраст, уровень образования/, потенциальный заработок, предложение работы (дефицитная профессия, отсутствие местных кадров, внутрифирменное перемещение).

Балльная система является более гибким инструментом регулирования иммиграции, в том числе трудовой, чем квотирование.

Квоты на РВП

Иностранцы, нацеленные на продолжительное проживание в России сталкиваются с таким понятием, как квота на РВП. Это жестко ограниченное количество разрешений на временное проживание для мигрантов, которое определяется ежегодно и выдается, как правило, ежемесячно либо ежеквартально. К примеру, в 2017 году оформить РВП в рамках квотирования смогут — 90 360. Из них только 2000 — в Москве, 1500 — в Санкт-Петербурге, 8000 — в Московской области, и всего 400 — в Ленинградской области.

Вне квотирования РВП выдается только строго определенным категориям иностранцев:

1. Рожденные в РСФСР и имевшие гражданство СССР;
2. Рожденные в РФ;
3. Нетрудоспособные лица, имеющие в России сына или дочь — граждан РФ;
4. Имеющие в РФ нетрудоспособных родителей-россиян;
5. Состоящие в браке с россиянином;
6. Имеющие малолетнего ребенка-россиянина.

Если у мигранта нет хотя бы одного основания для получения РВП без квоты, то оформить разрешение он сможет только с ее учетом.

Для получения квоты иностранец должен обратиться в ФМС (с апреля 2016 года — ГУВМ МВД) с определенным набором документации. Заявка рассматривается на протяжении одного месяца.

При вынесении решения принимается во внимание целесообразность проживания мигранта в определенном регионе РФ. Учитывается ряд моментов:

• Наличие у заявителя патента или разрешение на работу;
• Состояние рынка труда и востребованность в дополнительной рабочей силе;
• Наличие у заявителя близких, живущих в РФ;
• Знание русского языка, наличие у заявителя недвижимости в РФ и так далее.

Квоты на мигрантов, желающих получить РВП, распределяются по регионам России. К примеру, в 2018 году получить РВП по квоте в Москве смогут только 2000 человек, в Санкт-Петербурге — 1500 человек. Для Севастополя выделено всего 400 квот, для Крыма — 1500 мест.

Формирование квоты

Как установлено требованиями российского Минздравсоцразвития, уполномоченный орган принимает заявления на привлечение иностранцев только от работодателей, зарегистрированных в системе «Миграционные квоты» и сформировавших заявку.

Проанализировав все обращения, сотрудники высылают информацию в федеральную комиссию. Там заявки обобщаются, а рекомендация по числу иностранных рабочих отправляется в правительство, где принимается окончательное решение. После этого Минтруда и социальной защиты распределяет квоту по субъектам РФ с учетом их потребностей.

Постановлением Правительства РФ от 14.11. 2019 г. N 1365 “Об установлении на 2019 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности” 2019 г. определена допустимая доля иностранных работников в различных отраслях экономики. Для отдельных отраслей в нынешнем году сохранена допустимая доля иностранцев, установленная на 2019 г.: речь идет о спорте (25%), розничной торговле в специализированных магазинах алкоголем, включая пиво, и табачными изделиями (15%). Сохранен запрет привлекать иностранцев к розничной торговле лекарствами в аптеках, а также к торговле в нестационарных торговых объектах, на рынках, вне магазинов и палаток.

Для ряда отраслей допустимая доля продолжила снижаться: в сфере прочего сухопутного пассажирского и автомобильного грузового транспорта – с 28 до 26% общей численности работников.

На 2019 г. сохранена 50%-я допустимая доля иностранцев в сфере выращивания овощей. Это ограничение не распространяется на Приморский край и Астраханскую область. Зато оно начнет применяться в Ставропольском и Хабаровском краях, Волгоградской, Воронежской, Липецкой, Московской, Ростовской и Саратовской областях.

Введена допустимая доля иностранных работников в строительстве – 80%, при этом ограничение не распространяется на Хабаровский край, Амурскую область и Москву.

Второй этап

После того как заявка подана в электронном виде, необходимо продублировать подачи заявки в управление по труду на бумажном носителе, приложив к нему ряд документов:

• обоснование необходимости привлечения специалистов по квоте – почему квота нужна;
• справку о средней заработной плате за прошедший год в данной организации;
• справку о средней заработной плате иностранных работников в данной организации;
• справку о налогах, уплаченных за прошедший год;
• справку об отсутствии задолженности по налогам;
• справку о численности работников.

На заявке непременно должна стоять печать. Можно отправить всё необходимое по почте, но по факсу документы не принимаются.

zagrana.net

Как подать заявку

Когда регистрация окончена, система предоставит логин и пароль, которые необходимо будет внести в соответствующие поля для осуществления авторизации (входа в систему). После авторизации работодатель может, при помощи соответствующих пунктов появившегося меню:

• подать заявку на привлечение иностранных рабочих в рамках предстоящего года;
• подать заявку на изменение квоты текущего года в большую или меньшую сторону;
• откорректировать уже составленные, но не отправленные заявки;
• отозвать заявку, если она ещё не рассмотрена;
• просмотреть статусы заявок;
• откорректировать  указанную ранее контактную информацию.

Миграционное квотирование в России

История иммиграции в Российскую империю не указывает на какие-либо серьёзные ограничения для иностранных колонистов, желающих переселиться в малонаселенные российские земли. Ограничения на переселение, однако, существовали для российских крестьян в виде максимального надела земли, которым они располагали в месте первоначального проживания. Переезжать могли лишь те, у кого этот надел составлял менее 8,8 га на 1 мужчину в семье.

В Советской России в период НЭПа ограничения на иммиграцию уже носят более конкретный характер. Постановлением Совета труда и обороны РСФСР от 10 мая 1922 года признано «необходимым максимальное сокращение иммиграций и допущение к въезду в РСФСР только тех групп рабочих, относительно которых имеется полная гарантия, что они найдут необходимый заработок»

Беспрепятственный въезд в Россию был разрешен промышленным и сельскохозяйственным группам, организованным в Америке под руководством II Отдела Промышленной Иммиграции при Высшем Совете Народного Хозяйства по соглашению с Народным Комиссариатом Труда.

Запрещение браков между гражданами СССР и иностранцами просуществовало с 1947 по 1953 годы.

Миграционные процессы внутри страны регулировались административными методами, в том числе организованный набор рабочих, лимиты и планы по труду, лимит прописки.

В 1964 г. Совмином СССР были введены ограничения на поселение в городах-курортах Пятигорске, Кисловодске, Железноводске, Ессентуках, Минеральных Водах и прилегающих к ним населенных пунктах.

В Законе «О правовом положении иностранных граждан в СССР» (1981 год) не предусматривалось установление количественных ограничений на въезд и трудовую деятельность иностранных граждан. Постоянно проживающие в Союзе ССР иностранцы имели такие же права на труд как и советские граждане. А во временной трудовой иммиграции в те годы ещё не было необходимости.

Впервые миграционные квоты вводятся Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С этого момента ежегодно устанавливаются:

• квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;
• квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание.

Квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу устанавливаются в России с 2007 года. Введение этих квот означало ограничение для иностранных работников из «безвизовых» стран, в то время как раньше котировалось привлечение мигрантов, прибывающих в визовом порядке.

Размер квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности определяется на основании предложений регионов, которые формируются путём обобщения заявок работодателей.

АИК «Миграционные квоты»

Информационная система была разработана ещё в 2007 году в рамках ФЦП «Электронная Россия» двумя научно-исследовательскими организациями: НИИ «Восход» и НИИ труда и социального страхования.

С помощью это информационной системы работодатели могут заполнить электронные заявки на привлечение иностранных работников в соответствии с требованиями миграционного законодательства. Заполненные заявки попадают в базу данных и рассматриваются региональными уполномоченными органами, а в дальнейшем — Минздравсоцразвития России.

В настоящее время информационный комплекс используется в 11 регионах более, чем 23 тысячами работодателей, из которых более 16 тысяч расположены в г. Москве.

С 2013 года и по настоящее время разработкой, развитием и сопровождением АИК «Миграционные квоты» занимается Группа компаний «АДАПТ».

— государственная информационная система, поэтому она:

• бесплатна для работодателя, поскольку финансируется за счет федерального бюджета;
• относительно безопасна, так как база находится на сервере Минтруда России.

Система работает через Интернет, не требует инсталляции и неприхотлива к системным ресурсам.

НИИ труда и социального страхования разработана инструкция для работодателей по использованию АИК «Миграционные квоты» (недоступная ссылка) (недоступная ссылка).